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加强草原监理体系建设维护草原生态安全
(发布日期：2010-3-2 11:14:19) 浏览人数：80

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   今年中央农村工作会议首次把“加强草原监理体系建设，强化草原执法监督”作为“构筑牢固的生态安全屏障”的一项重要措施提出，充分体现了党中央、国务院对草原生态保护建设和草原监理工作的高度重视。在去年年底召开的全国农业工作会议上，农业部部长韩长赋也对草原工作提出了新的更高的要求。贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，进一步强化草原保护建设工作，必须下大力气推进草原监理体系建设。

    　　草原监理机构是各级人民政府依法保护草原的主要力量

    　　我国草原监理体系经历了自下而上、逐步完善的发展过程。早在1983年，内蒙古呼伦贝尔盟新巴尔虎右旗率先成立了草原监督管理所。到上世纪90年代后期，全国主要牧区均设立了草原监理机构。2003年，以农业部草原监理中心的成立为标志，国家、省、地、县四级草原监理体系基本形成。目前，全国县级以上草原监理机构已达800个，草原监理人员近8000人。

    2002年，《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发［2002］19号）明确指出，草原监督管理部门是各级人民政府依法保护草原的主要力量。2003年，新修订的《草原法》从法律上明确了草原监督管理机构“负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处”的职责。这些年来，各级草原监理机构认真履行职责，扎实努力工作，在草原保护建设中发挥了主力军作用。

    　　依法查处各类草原违法案件　2003年~2009年，全国共查处各类草原违法案件9万多起，有力地打击了破坏草原的违法行为。特别是对重大案件的查处和曝光，有力地增强了草原执法的威慑力，逐步树立起草原监理机构的执法权威。

    　　认真开展草原资源与生态监测工作　建立完善草原监测工作机制，制定监测技术规程，认真开展草原生产力、生态状况监测和草原生长季动态监测，及时发布动态监测信息，每年定期发布监测报告，为指导草原保护建设工作提供了科学依据。

    　　不断加强草原防火防灾能力建设　认真制定草原火灾应急预案，完善管理体制，强化制度建设和基础设施建设，草原火灾应急反应和处置能力显著提高，近几年草原火灾发生面积一直处于历史低位水平。草原雪灾、旱灾等自然灾害的防范工作稳步推进，防灾体制逐步完善。

    　　积极推进草原保护制度的落实　认真开展草原载畜量核定，积极推进草畜平衡制度落实。加强草原禁牧休牧轮牧管理和技术指导，引导农牧民转变畜牧业生产方式。积极开展基本草原划定试点工作，推进建立基本草原保护制度。

    　　推进草原立法和政策完善　认真开展立法调研等基础性工作，为推进《草原法》配套法规规章的出台做出了积极贡献。深入开展调查研究，及时提出政策建议，积极推进草原生态补偿机制等政策的制定和落实。

    　　此外，各级草原监理机构在落实草原承包经营制度、开展草原承包管理、调解草原承包纠纷以及开展草原生态建设工程监督检查等方面，也发挥了重要作用。

    　　加强草原监理体系建设是当前一项必要而又紧迫的任务

    　　由于我国草原监理工作起步晚、基础差、投入少，目前开展草原监理工作面临着许多困难和问题，突出表现在四个方面：一是草原监理体系不健全。目前西部地区近一半的地（市）和六成的县（市），中东部地区80％的地（市）和90％县（市）尚未设立草原监理机构。二是草原监理人员不足、素质不高。目前全国草原监理人员不足8000人，平均每人需管理近80万亩的草原。现有草原监理人员中，本科以上学历的不足1/4，法律专业的仅占5%。三是基础设施建设严重滞后。基层草原监理机构普遍缺少必要的交通通信、办案取证和监测预警设备，开展工作困难重重。四是管理体制机制尚不完善。目前全国60％的草原监理机构是与草原站等技术推广部门合署办公，管理体制与所承担的行政执法职责不相适应。此外，由于草原法律法规尚不够完善，草原监理机构的执法主体地位有待进一步明确。

    　　　　目前，不论从草原监理机构和人员数量看，还是从装备条件和管理体制看，都难以适应草原保护建设工作的实际需要，加快推进草原监理体系建设，十分必要和紧迫。

    　　　　加强草原监理体系建设，是落实草原保护制度的迫切需要　为加强草原保护建设，改善草原生态环境，国家制定了基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等草原保护制度。草原监理机构在基本草原划定和保护、草原载畜量核定和草畜平衡管理、草原禁牧休牧管理和技术指导等方面发挥着主力军的作用。加强草原监理体系建设，充实草原监理人员，是全面落实各项草原保护制度的重要保障。

    　　　　加强草原监理体系建设，是维护国家生态安全的迫切需要　长期以来，由于对草原的地位和作用缺乏正确认识，开垦草原、非法征占用草原、乱采滥挖草原野生植物等现象十分严重，造成草原生态持续恶化，已直接威胁到国家的生态安全。加强草原监理体系建设，进一步加大对各种破坏草原违法案件的查处力度，是遏制草原生态持续恶化、维护国家生态安全的重要举措。

    　　　　加强草原监理体系建设，是依法保护农牧民利益的迫切需要　我国草原主要分布在边疆少数民族地区，草原是广大农牧民赖以生存发展的物质基础。在草原牧区，草原监理机构是依法保护草原资源，维护农牧民合法权益的中坚力量，是农牧民利益的“保护神”。加强草原监理体系建设，加大执法监督力度，依法打击各种损害农牧民合法权益的违法行为，对保持牧区社会和谐稳定至关重要。

    　　　　多措并举加快推进草原监理体系建设

    　　　　当前，加强草原监理体系建设，应当坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕执法监督、监测预警、防火防灾三大核心职能，以健全体系、完善功能、强化服务为目标，按照配置合理、职能明确、运转高效、服务到位的原则，切实加强机构建设、队伍建设和基础设施建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、装备精良、高效廉洁的草原监理队伍，为加强草原保护建设，维护国家生态安全做出更大的贡献。

    　　　　加快草原监理机构建设　通过项目引导、工作推动等措施，积极推进各级草原监理机构建设，重点加强草原面积较大、生态环境较脆弱和草原生态建设工程项目区的草原监理机构建设。同时，按照国家关于事业单位改革的精神和要求，积极推进草原监理机构参照公务员法管理，逐步理顺草原监理机构管理体制。

    　　　　加强草原监理队伍建设　加强草原监理人员思想政治和职业道德教育，强化执政为民和依法行政的意识，树立团结敬业、积极进取的良好作风。加强业务技能培训，全面推行草原监理人员持证上岗，不断提高草原监理人员业务工作能力和水平。

    　　　　强化草原监理装备建设　加快编制《全国草原监理体系基础设施建设“十二五”规划》，积极争取投入，开展以草原执法监督、监测预警和防火防灾装备建设为重点的基础设施建设，改善草原监理机构工作条件，提高装备水平，增强工作能力。

    　　　　加强内部管理制度建设　科学合理设置草原监理机构内部职能部门，完善内部管理制度，形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的长效机制。进一步规范监理工作程序，讲求工作效率，提高工作质量。　